“自2015年起，咱们矿业权东谈主持续运转无法平素办理采矿权延续、探转采审批事项。大宗企业屡次通过南平市矿业协会向臆测部门响应，但均无果。”5月15日，福建省南平市一位矿业企业负责东谈主对第一财经记者说。

南平市矿业协会会长张斌华向记者阐述，“南平市矿业权审批的这种不屈素情状已有9年之久。矿业权证无法延续的企业不成开，也关不了。”

张斌华称，2024年9月25日，南平市23家矿业企业曾联名向省长信箱写信，响应南平市矿业权审批的问题，要求尽快归附矿业权的平素审批，“省长收到后批转福建省信访局赐与处理。省信访局于9月27日转南平市天然资源局照章办理”。

2024年10月18日，南平市天然资源局以认真文献花样回话称，“南平市不存在需要归附矿业权审批的情形”“企业如需陈诉矿业权审批，可提供相应审批材料向对应矿种审批机关恳求办理”。

“但本色上，矿业权审批仍然遭逢壅塞。”多位矿业企业负责东谈主告诉记者，收到南平市天然资源局回话后，当地矿业企业持续向各县、市、区天然资源局提交矿业权相应审批材料，但有的场地拒收，有的场地收而不办。到当今，这些企业的矿业权审批仍毫无领悟。

多个采矿点停产多年

15日早，记者一滑从南平市区启航，驱车1个多小时来到邵武市庭邦萤石矿厂一个停产多年的功课区看到，一台大型的矿石筛选开采一经严重锈蚀，护板零碎。工棚四周的野草有1米多高，瓦楞板横三顺四地洒落在山坡上。

多年的雨水冲刷，一经把工棚一侧的砂石地基掏空。工棚上的门锁也早已锈死，步梯上落着厚厚的铁锈，多处场地烂出大洞。工棚内到处齐是落满灰尘的安全帽、零配件等物品。

“由于矿业权证一直无法延续，这个采矿点一经关了8年多。”庭邦萤石矿厂负责东谈主说：“摆布一处采矿功课区，配电房的电机早就被东谈主暗暗搬走了。”记者看到，配电房几米外即是一个矿洞口，外面长满野草，坑谈内尽是积水。

“内部的开采始终泡在水里，深信没法再用了。”这位负责东谈主说，有的矿区为了不受水淹，保住坐褥圭表，着重垮塌，即便停产了也要不阻隔地抽水排水。每年仅抽水排水这一项用度就要100万元至200万元，有的企业甚而更多。

南平市顺昌皇达矿业公司一位负责东谈主也告诉第一财经记者，“咱们的探矿权证有用期限为2007年3月10日至2009年3月10日。当初为了这个探矿权，注册实缴资金有3000万元。”

这位负责东谈主称，该矿区勘查责任量、地质责任进程和评审通过资源量等均已达到准入条目，稳妥矿业权延续变更要求。区块内也未触及生态保护红线、长期基本农田、湿地、生态公益林、国有林场、千般保护区等。但探矿权证于今未能延续。

另一位矿业企业负责东谈主也响应，“采矿许可证不成平素延续，又莫得退出机制，企业只可停产恭候”“咱们需要安排东谈主员留守看场，为了保住一些迥殊的本事东谈主员和专科东谈主员，还要支付工资。”

5月15日，南平停产多年的采矿点。开采一经严重锈蚀老套。照相/章轲

5月15日，南平停产多年的采矿点。责任区大门上的锁头一经锈死。照相/章轲

“矿业权不成平素延续和审批，带来的问题是不言而谕的。”南平市矿业协会给记者提供的材料回想了几个方面的问题：

矿产资源得不到有用利用，形成资源销耗；带来较大的安全和环保问题。采矿许可证不屈素延续，也无退出机制，有的企业在莫得后续资金进入的情况下，将导致蓝本有包袱主体的旧采空区、尾矿库等危机源无东谈独揽理和治理，存在繁密的安全和生态隐患；以及，影响当地经济发展和服务。

一份10年前的会议纪要

就矿业企业响应的矿业权审批难问题，16日晚，南平市天然资源局矿产资源照管科科长黄革在电话中对第一财经记者默示：“有一个很难熬的原因，南平是寰宇生态端淑的试点城市，在矿业照管、生态环保方面的要求相比高。”

多位矿业企业负责东谈主觉得，另一个难熬原因来自于10年前的一份会议纪要（南委（2015）33号会议纪要，下称“33号会议纪要”）。

本年2月18日，南平市摊派副市长在管待矿山企业代表时也提到了这份会议纪要：2015年10月10日，南平市委第33次常委会议要求，严格欺压矿产开发，矿产开采证到期的一律不再延续，不再新批矿产开发款式，如确需展期或新批，必须提交市政府常务会议盘问深信，触及重金属开发的必须提交市委常委会盘问深信。

南平市政府常务会议另一份会议纪要（第14次）记录：2017年10月11日上昼，市政府召开第14次常务会议。会议指出，要赓续严格实践33号会议纪要对于“加强矿业权照管，从严欺压矿产资源开发，矿产开采证到期的一律不再展期，不得新批矿产开发款式，如确需展期或新批，必须提交市政府常务会议盘问深信，触及重金属开发的必须提交市委常委会议盘问深信”的要求，愈加妥善处理南平市配置寰宇绿色发展示范区与矿产资源开发的关系，教导矿产开发向高端化、精细化办法发展，延迟产业链，加多附加值。

2018年7月3日，南平市召开市政府第36次常务会议，盘问南平市部分采矿权延续变更问题，再次说起33号会议纪要，并强调要“严格矿产资源照管”“形周至面从严监管的责任协力和态势”。

“天然资源局天然说不错办理矿业权审批，但本色上仍然在实践33号会议纪要的要求。”南平市一位矿业企业负责东谈主默示，33号会议纪要与国务院出台的《优化营商环境条例》关系要求不符，将矿业权延续、新立事项沿途提级至市政府或市委常委会议盘问，大幅加多企业轨制性来往成本，不稳妥“放管服”矫正精神，不稳妥《优化营商环境条例》第十九条臆测精简涉企筹划许可事项、优化审批服务等要求。

矿业权证无法延续，是否是因为企业存在违章情况？多位矿业企业负责东谈主默示，提交给南平市天然资源局的陈诉材料，齐是经过关系县、区政府关系部门组织关系职能部门进行了纠合实地踏勘、审查的。采访中，记者也拿到了多份县、区政府打给南平市政府臆测办理矿山采矿权延续的讲演阐发。这些讲演阐发证明陈诉企业不存在环保问题。

南平市23家矿业企业签章页。贵府起原：南平市矿业协会

福建省信访局短信、南平市天然资源局函件。贵府起原：南平市矿业协会

据南平市天然资源局4月15日作出的《对于徐治军等东谈主响应事项照章分类处理倡导》，矿业企业“响应采矿权审批关系的事项，经打听核实，应通过行政复议、行政许可蹊径处理”。该处理倡导称，经打听核实，5家矿业企业中，有1家企业为在采矿山，采矿许可证有用期未到；1家企业采矿许可证已到期停产，但恳求东谈主与该矿山企业非澌灭家企业，无法为其恳求采矿权关系审批手续；有3家企业矿山办理采矿权延续登记材料不全。

“他们说的材料不全，却莫得理论或书面奉告。有的企业按要求各项审核通过了，采矿权审批如故拿不到。”一位矿业企业负责东谈主默示，这种“一刀切”的政策，与福建省进一步加强矿产资源照管促进矿业高质料发展的精神不相符，与连年来国度恣意激动的新一轮找矿冲破策略活动的要求也不相符。

2024年7月19日，福建省政府办公厅《对于进一步加强矿产资源照管促进矿业高质料发展的通告》明确，加大对新一轮找矿冲破策略活动的撑捏力度，勇猛加多资源储量；把柄场地工程配置、工业坐褥配套、原辅材料需求，对稳妥国度关系执法及产业政策、打算、环境保护、安全等要求的，适度投放策略性矿产和上风矿产探矿权，促进商场主体加大找矿力度，提高矿产资源保险水平。

该通告明确，对稳妥打算管控要乞降准入条目的矿业权，天然资源部门应照章受理矿业权登记恳求；对矿业权延续、转让变更和矿业权东谈主称号变更等其他勘查开采登记事项无谓进行矿产资源打算稳妥性审核；进一步精简优化矿业权恳求贵府清单。

业内群众默示，把柄《矿产资源法》和《行政许可法》，场地政府无权增设审批条目或退却审批。对因政策治疗导致紧要经济耗损的矿业企业，政府应照章赐与合理抵偿，息争企业正当权益。

群众建议“作念加法”

南平市地处武夷成矿带中部，是寰宇重心成矿带之一，有细腻的地质成矿条目，矿产资源较为丰富。其中，储量居福建省首位的矿种有铀、钽、铌、金、萤石、叶蜡石、硫铁矿、石墨、透辉石等。

打听数据闪现，南平萤石资源储量高达944万吨，占福建69.7%，占寰宇4.0%。适度当今，南平市竖立矿权共148家，在坐褥的矿山共27家，基建矿山8家，停产矿山2家，拟关闭矿山12家，拟保留矿权矿山99家（其中已向天然资源部门恳求续证的矿山有40多家，大多数是萤石矿）。

2021年8月，中国地质科学院矿产资源盘问所编制的《南平市矿产资源开发与产业发展打算盘问阐发》称，要是到2025年，南平市初步建成绿色矿业、绿色冶真金不怕火加工、新动力新材料、新式建材、生态旅游康养等大产业体系，可形成1000亿元产值限度；要是到2035年，南平市全面建成5大产业体系，形成特种钢、高端铝材、高端铜材、高端镀锌材料、氟新材料、玻璃纤维材料、稀土功能材料等7条产业链，资源开发及下流产业产值可达到3000亿元。

5月15日，南平停产多年的采矿点。责任区的扶梯早已锈迹斑斑，随时齐会垮塌。照相/章轲

5月15日，南平停产多年的采矿点。矿硐口外杂草丛生，坑谈内尽是积水。照相/章轲

“萤石是我国唯独享有外洋订价权的上风策略性矿种。”15日，农工党北京市委特约课题《周转呆死矿化解场地债和企业债课题盘问》负责东谈主曹旭升对第一财经记者默示，在“保险我国矿产资源安全”一经被写入新《矿产资源法》的大配景下，场地政府以十年前市级政府形成的会议纪要动作是否许可包括萤石矿在内的矿业权延续的依据，与《矿产资源法》和《行政许可法》及配套行政依次的要求不符。

曹旭升默示，矿业权延续既触及矿业专科问题，又触及矿业法律问题。他建议矿业权东谈主诳骗智库念念维，邀请专科矿业讼师和矿业群众参与，把柄一矿一决议的原则，积极与关系部门进行相同，本着尊重事实、兼顾历史、处置问题的原则，在合情、合理、正当、合规的基础上，求同存异，尽早处置问题。

国务院发展盘问中心资源与环境政策盘问所副长处常纪文15日晚在禁受第一财经记者采访时默示，激动新一轮找矿冲破策略活动，应该按照中央臆测生态环境保护、矿产资源开发的法律和政策要求，处理好矿产开发、生态环境保护和经济发展的关系。

“我个东谈主觉得，尽量通过‘作念加法’的技巧，也即是既提高环保要求、又晋升开采与加工水平的高质料发展方法，来处置探矿和采矿历程中遭逢的生态环境问题。不宜选拔强制的关停、不予续证或刊出采矿许可证等面孔，甚而是选拔‘一刀切’的作念法。这么作念，名义看是管住了环境问题，但不利于场地经济发展，不利于要道矿产安全的保供。”常纪文说。

天然资源部日前召开的矿产资源照管暨新一轮找矿冲破策略活动激动会要求，“加速政策革新，通过试点探索，饱读舞社会成本在矿业权空缺区开展矿产地质打听，完善矿业用地轨制”“开辟款式审批绿色通谈，充分转机各方力量，高质料地组织开展有针对性的找矿会战”“切实处置各地忽视的一系列本色问题”。

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章轲

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